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社論丨擴大開放的深度與廣度 與全球化更緊密地接軌

2019年08月08日  07:00   21世紀經濟報道  

導讀:在臨港新片區啟動的背景下,應該有更多的機制創新。而且,改革試驗過程時不我待。

日前,國務院印發《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》(下稱《方案》),賦予臨港新片區更大的自主發展、自主改革和自主創新管理權限,希望能夠在探索中建立以投資貿易自由化為核心的制度體系。

《方案》對新片區提出了很高的要求,必須對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區,選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域,實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度,加大開放型經濟的風險壓力測試。這意味著新片區要承擔開放先行試驗區的角色。與此同時,還要求將新片區打造成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區,主動服務和融入國家重大戰略,更好服務對外開放總體戰略布局。特殊經濟功能區要強化為國家戰略與開放戰略服務。

《方案》主要鼓勵在高端服務業以及高端技術產業的發展,一個是在電信、保險、證券、科研和技術服務、教育、衛生等重點領域加大對外開放力度,放寬注冊資本、投資方式等限制;另一個是,建立以關鍵核心技術為突破口的前沿產業集群。對新片區內符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業,自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業所得稅。

新片區要建立以投資貿易自由化為核心的制度體系,以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點,推進投資貿易自由化便利化。《方案》提出實施高標準的貿易自由化,建立洋山特殊綜合保稅區,取消不必要的貿易監管、許可和程序要求,實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。

新片區也要承擔打造金融開放創新新高地的任務,方案提出,臨港片區實施資金便利收付的跨境金融管理制度,借鑒國際通行的金融監管規則,進一步簡化優質企業跨境人民幣業務辦理流程,推動跨境金融服務便利化。支持符合條件的金融機構開展跨境證券投資、跨境保險資產管理等業務,等等。

《方案》要求將新片區建設高能級全球航運樞紐。把浦東國際機場建成世界級航空樞紐,建設具有物流、分揀和監管集成功能的航空貨站,打造區域性航空總部基地和航空快件國際樞紐中心。實施高度開放的國際運輸管理,建設國際航運補給服務體系, 提升拓展全球樞紐港功能。

為了吸引更多的國內外人才進入新區發展,上海提出了12條政策打造更具吸引力的人才發展環境。包括人才“居轉戶”(居住證轉戶籍)年限從原來的7年縮短到5年,核心人才進一步縮短到3年。另外,為外國人來新片區工作創造便利條件等,對于非本市戶籍人才購房資格,由居民家庭調整為個人。而且,原來的政策是購房需要繳納個稅或者社保年限要有5年,新片區縮短到3年。在個人所得稅方面也正在研究優惠措施。

上海自貿試驗區設立于2013年,應該在調查研究自貿區成立以來的問題與經驗基礎上,有針對性地完善臨港新片區的政策,強化改革與開放試驗區的有效性。在擴大全面開放的深度與廣度的總要求下,改革應該深入與有效,重視質量而非數量。其次,影響中國人才流動的主要障礙是戶籍、住房限購、汽車限購、子女教育等,這些因素導致人們工作生活非常不方便。一個對標國際競爭力最強的自由貿易園區,不應該在這些方面還存在影響人才自由流動的障礙。

我們的開放應該更加大膽,尤其是在設立自貿試驗區的背景下,應該有更多的機制創新,需要與全球化更緊密的接軌,才可能在規則上與競爭性方面有利于中國的發展。而且,改革試驗過程時不我待。中國則需要通過開放向世界展示維護和推進全球化的決心,因此,不管是從經濟發展,還是國際影響等方面,都需要中國在開放方面具有顯著的引人注目的進步。

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