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長三角五大都市圈一體化:打造內外開放新格局

2019年12月03日  07:00   21世紀經濟報道   盧常樂  

12月1日晚,中共中央、國務院正式印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》),分12章共44節全面描繪了長三角三省一市一體化發展的總體藍圖。

12月1日晚,中共中央、國務院正式印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》),分12章共44節全面描繪了長三角三省一市一體化發展的總體藍圖。

21世紀經濟報道記者注意到,《規劃綱要》中多處運用了關鍵詞“新”,用以明確長三角區域一體化發展的整體目標。其中,在推動形成區域協調發展新格局方面,《規劃綱要》明確了要推動包括上海、南京、合肥、杭州和寧波共五大都市圈的協調聯動,以高水平打造長三角世界級城市群。

除此之外,《規劃綱要》中還單獨用一整章的規劃內容,用以規劃長三角生態綠色一體化發展示范區,以及上海自由貿易試驗區新片區的內容,并賦予“引領長三角一體化發展”和“帶動長三角新一輪改革開放”的明確重任。

受訪專家表示,《規劃綱要》通過長三角都市圈的一體化,強調打破都市圈內的交通基建、教育醫療和公共服務等聯動要素,以及長三角生態綠色一體化發展示范區,在三省一市內部構建了“點、線、面”的全方位相對立體的對內開放空間格局。

加快都市圈一體化

事實上,長三角城市群打造成為世界級城市群的目標,并非首次出現在長三角高質量一體化發展的規劃內容中,但加快這一目標實現的抓手是什么呢?《規劃綱要》明確了都市圈一體化發展的具體實施路徑。

根據規劃,三省一市除了要在基礎設施、交通通勤、公共服務等方面推動長三角區域內都市圈同城化發展外,還指出了推動包括上海、南京、杭州、寧波、合肥共五大都市圈之間的協調聯動。

具體來看,《規劃綱要》指出,推動上海與近滬區域及蘇錫常都市圈聯動發展,構建上海大都市圈;加強南京都市圈與合肥都市圈協同發展,打造東中部區域協調發展的典范;推動杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對接和分工合作,實現杭紹甬一體化。

21世紀經濟報道記者注意到,上述五大都市圈的規劃定位各有“職責”。其中上海大都市圈將蘇錫常都市圈囊括在內,與近滬的嘉興、太倉和昆山等區域協調聯動;南京都市圈與合肥都市圈實現協同發展,二者間的聯系將更加緊密;杭州都市圈和寧波都市圈則強調“緊密對接”與“分工合作”,目標明確為實現杭紹甬的一體化。

這其中,還包括了當前協同聯動較為不足的南京都市圈和杭州都市圈,《規劃綱要》也強調了要建設寧杭生態經濟帶的總體規劃任務,以此來強化二者間的協同發展。

浙江大學區域與城市發展研究中心執行主任陳建軍在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示,長三角各都市圈的發展實際相互之間都是有部分重疊的范圍,而都市圈一體化發展的關鍵其實就是強調需要開放和聯動,打破傳統的行政壁壘,實現區域內部之間的協同與開放。因此《規劃綱要》明確杭紹甬一體化、蘇錫常聯動上海、南京與合肥協同,都是不久的將來圍繞實現這一目標的具體實施路徑。

“長三角都市圈的聯動,具體體現在需要整個空間架構內的‘點、線、面’全方位協同。”陳建軍告訴記者,《規劃綱要》中提出推動省際毗鄰區域協同發展、共建省際產業合作園區、跨界生態文化旅游發展,以及規劃打造共建軌道上的長三角、提升省際公路通達能力和合力打造世界級機場群等具體舉措,皆為現階段能夠實現推動都市圈聯動發展的關鍵抓手內容,需率先取得協同聯動的一體化成果。

引領新一輪改革開放

《規劃綱要》中,除了明確以都市圈協同聯動進一步推動區域對內開放的新格局外,還著重規劃以更大力度協同推進對外開放,深化開放合作,優化營商環境,構建開放型經濟新體制,以進一步擴大長三角區域的對外開放力度。

其中,高標準建設上海自由貿易試驗區新片區成為關鍵。《規劃綱要》明確了上海自貿區新片區建設,要以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點,推進投資貿易自由化便利化,打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

記者注意到,《規劃綱要》要求其在投資管理、貿易監管、金融開放、人才流動、運輸管理、風險管控等方面總結制度經驗,制定推廣清單,并在此基礎上,承擔著帶動長三角新一輪改革開放的重任。

華東師范大學城市發展研究院院長曾剛在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示,在中國改革開放40多年的發展歷程中,從經濟特區到浦東開發開放,再到如今的上海自貿區新片區,可以概括為走過了三個重要的歷史階段。如今處在“3.0版”對外開放階段的上海自貿區新片區,《規劃綱要》中多處所提及的規劃內容,實際與以往的概念有所不同,集中體現在上海自貿區新片區所帶動的新一輪改革開放所涉及的開放度范圍會更大,“如今不僅需要進一步走出去,更需要請進來”。

與此同時,記者還注意到,在規劃上海自貿區新片區的發展關鍵領域時,《規劃綱要》里多處運用到了“自由”這一關鍵詞,涉及投資、貿易、資金、運輸、人員從業五大重點領域,以此作為打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

“這些都是下一輪改革開放進程中,長三角三省一市需要率先探索總結經驗的領域,相比之前,尤其在金融和人才等關鍵領域,未來長三角地區擴大開放的力度與范圍無疑將進一步提升。”曾剛告訴記者,強調投資貿易自由化便利化,實質也從側面反映了當前長三角地區明顯更加自信地、有更多條件地代表中國在當前國際環境下,進一步堅持經濟全球化和貿易便利化的決心。

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