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評論丨理順政府與市場關系, 構建法治為依托的營商環境

2019年10月29日  07:00   21世紀經濟報道   許身健  

許身健(中國政法大學教授)日前,李克強總理簽署國務院令,公布《優化營商環境條例》。營商環境是一個國家或地區有效開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依托,是一個

許身健(中國政法大學教授)

日前,李克強總理簽署國務院令,公布《優化營商環境條例》。營商環境是一個國家或地區有效開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依托,是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現,是提高國際競爭力的重要內容。世界銀行報告表明:良好的營商環境會使投資率增長0.3%,GDP增長率增加0.36%。優化營商環境,是黨中央、國務院根據新形勢新發展新要求做出的重大決策部署,體現了黨和政府不斷深化放管服改革、進一步優化營商環境的決心。

“徒法不足以自行”,條例實施效果取決于以下兩個前提:首先,建構法治為依托的營商環境。“法治是最好的營商環境”,需要發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。市場經濟的高效率就在于價值規律、競爭規律、供求規律的作用,但發揮市場經濟固有規律的作用和維護公平競爭、等價交換、誠實守信的市場經濟基本法則,需要法治保障。如果缺乏維護市場秩序的法治保障,市場行為就會失當,市場信息就會失真,公平競爭就會失序。推進法治建設的重要動因,就是要反映和堅持社會主義先進生產力的發展要求,堅持為社會主義市場經濟服務,堅持社會主義市場經濟內在價值的追求。要更多地運用法律手段來調節經濟、實施監管,要加強監管執法保障法治環境,條例對加強營商環境建設的法治保障措施有:增強法規政策制定的透明度、增強法規政策實施的科學性以及加大涉企法規政策的宣傳解讀力度。

其次,真正理順政府與市場的關系。要處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,是推進供給側結構性改革的重大原則。既要遵循市場規律、善用市場機制解決問題,又要讓政府勇擔責任、干好自己該干的事。市場要在資源配置中起決定性作用,要素配置要通過市場,同時要更好發揮政府作用。“政府不是退出、不作為,而是政府和市場各就其位。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,二者是有機統一的,不是相互否定的,不能把二者割裂開來、對立起來,既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用,也不能用更好發揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。”持續深化“放管服”改革,提供惠企便民的高效服務。條例對提升政務服務水平提出明確要求:推進政務服務標準化,推進馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦以及推進行政審批制度改革、推進重點領域服務便利化。條例對規范和創新監管執法的舉措有: 推動健全執法機制、推動創新監管方式以及推動規范執法行為。這些制度設計,要求政府積極主動作為,維護公平競爭市場秩序,鼓勵和支持創新,成為市場公平競爭的維護者和市場主體合法權益的保障者。

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