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“讀懂中國”聚焦營商環境 廣州啟動3.0改革 打造現代化國際化樣本

2019年10月29日  07:00   21世紀經濟報道   杜弘禹  

近年,我國明顯強化營商環境改革力度,比如剛剛頒布《優化營商環境條例》。按照世界銀行最新排名,中國營商環境已升至全球第31名,并且連續第二年躋身全球改善最大經濟體前十名。

“最近,我們跟豐田敲定了合作,投資150億元在廣州新設兩個汽車廠,外方正是認同中國不斷優化的營商環境,放心增加了投資。”10月26日的“讀懂中國”廣州國際會議上,廣汽集團董事長曾慶洪通過舉例說明營商環境對企業發展的重要性。

近年,我國明顯強化營商環境改革力度,比如剛剛頒布《優化營商環境條例》。按照世界銀行最新排名,中國營商環境已升至全球第31名,并且連續第二年躋身全球改善最大經濟體前十名。

值得關注的是,作為一線城市,廣州當前正籌謀在營商環境改革中有更突出表現,發揮更大作用,宣布啟動營商環境3.0改革,要打造現代化國際化營商環境“廣州樣本”。

激活中國發展“第三個引擎”

近年來,加速優化營商環境顯然已成共識。

“營商環境改革利于改善體制機制,推進公平競爭,激發經濟內在活力和市場動能,推動高質量發展。”國家發展改革委原副秘書長、經濟學家范恒山10月26日表示,營商環境還具有三大特殊作用:社會感知度高,直接決定投資活躍度、資源要素流動性、國家和地區成長性和創新性;工作引導性強,容易落到實處、摸到關鍵,最終深化到改革核心層面;行政測試力強,哪個環節做不好,馬上就體現出來,投資不來,經濟下滑,它是檢驗政府工作成效和能力重要指標。“這些年我們加大營商環境改革,就是從這些認識出發”。

世界銀行高級經濟學家馬欽·皮亞考斯基則從另一維度表示,中國經歷極快發展,取得顯著成績,但過去兩大“引擎”——高水平公共投資和豐富勞動力都將面臨疲軟,急需將提升既存生產力、生產效率作為第三個“引擎”,“一個重要途徑就是改善營商環境,比如讓一家公司通過減少成本而獲得更大的競爭力,或讓更多優秀的公司出現”。

從全球化角度,克羅地亞前總統伊沃·約西波維奇認為,如果沒有政治的穩定和營商環境的優化,不可能實現一個繁榮的全球商業環境,也無從構建有效國際秩序。

那么,中國應建設成什么樣的營商環境,方能契合新一輪全球化所需,尤其中外企業發展所需?21世紀經濟報道記者注意到,透明、穩定、公平等關鍵詞被頻頻提及。

“政府應該注意,營商環境最核心的是一個透明、穩定、可預見性的法律環境。”中國與全球化智庫咨詢委員會主席、原國家外經貿部副部長龍永圖認為,不管海外企業還是民營企業在乎的并非優惠,而是最擔心投資環境突然出現“變數”、產生不確定因素。

“我們在與全球合作發展的過程中,也意識到一些要素對境外投資人和企業非常重要,首先就是透明,包括信息透明、政策透明。”伊沃·約西波維奇也說,這是所有全球化發展企業的共同訴求,因此也希望各國能共同推動形成一個透明的發展環境。

范恒山持類似觀點,他認為,基于狀況,進一步優化營商環境需把握正確導向,并將其歸納為:管理重點不在松而在公、管理清單不在少而在準、政策重點不在惠而在信。政府管理并非越松越好,而要使政策、法規、體制等體現公開、公平和公正;一些地方提出管理事項清單越少越好,也不準確,關鍵要準,該管的一項不能丟,不該管的一項不能控;也不是政策越優惠越好,關鍵要讓政策穩定、可信、可靠,這樣的營商環境才可持續。

“廣式改革”聚焦經濟韌性

廣州在此次“讀懂中國”國際會議獲得格外關注。不過,這并非只是因為它是會議舉辦地。

近年,廣州在優化營商環境方面以力度大、節奏快、舉措新走在全國前列,率先推出了政務服務“秒批”清單,“來了就辦、一次搞定”,無費區等諸多重要改革。

這也為廣州經濟社會發展帶來了與眾不同的新氣象、新動力。最為直觀的是投資項目和企業,近三年,每年廣州新成立企業平均增長20%以上;并且,今年前三季度也保持較快的增長速度,全市新設立企業增長10.4%,相當于平均每天開辦909個企業。

會議期間,廣州市大灣區辦常務副主任、市發展改革委副主任陳建榮介紹,今年前三季度,廣州全市GDP增長6.9%,比去年同期(6.3%)高0.6個百分點,高于全國的6.2%、廣東全省的6.4%的增速,并在國內主要城市中位居前列(增速快于京滬)。這其中,廣州投資繼續較快增長21.1%,包括基礎設施投資和工業投資分別增長27.6%和25.9%。

“我們認為,這樣的速度跟廣州持續優化營商環境,加大營商環境改革的力度是密切相關的。”在此次會議的一個以營商環境為主題的分論壇上,廣州市長溫國輝如是說。

值得注意的是,嘗到“甜頭”的廣州還將繼續發力。會上,陳建榮透露,廣州將推出營商環境3.0改革,營造更好發展氛圍,為各類企業提供具有活力的發展空間。

2017年7月,中央曾明確北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環境改革力度。2018年10月,廣州出臺有關方案,啟動營商環境1.0改革,不到一年,今年3月便又出臺若干措施,實施2.0改革。此番又邁向3.0改革,迭代速度驚人。

溫國輝表示,從我們的研究、實踐來看,我認為廣州應該更多關注經濟增長的韌性和可持續性,所以我們的營商環境改革也將主要聚焦在韌性和可持續性上。

更重要的是,當前廣州在營商環境改革上的進一步探索正獲得強有力支持并被寄予厚望。近日,廣東省委深改委下發有關通知,強調以支持深圳先行示范區建設的同等力度,支持廣州“四個出新出彩”。這其中,現代化國際化營商環境出新出彩便是之一。

目前,作為廣州營商環境3.0改革的綱領性文件,《廣州市推動現代化國際化營商環境出新出彩行動方案》已出爐,并提出2020年爭取與國際先進營商規則初步銜接,營商環境位居全國前列;2022年營造國際一流營商環境,打造現代化國際化營商環境“廣州樣本”。

為此,廣州從開辦企業、辦理建筑許可、不動產登記和獲得信貸等十二方面提出38條具體改革任務。這其中,比如,到2020年廣州開辦企業時間將壓減至0.5個工作日內、社會投資項目從簽訂土地使用權出讓合同到辦理施工許可控制在28個工作日內。

不僅如此,廣州還正以更宏觀視角推動營商環境改革。溫國輝說,增強經濟增長的韌性和可持續性,除不斷優化政務服務,廣州還將特別注重綜合交通樞紐功能打造和發揮,使廣州成物流效率最高、成本最低的城市;將推動城市環境、品質、活力提升,使各種高端資源要素不斷聚集;將為市場主體提供更個性、精準、精細服務和發展空間等。

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